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中共晋城市委办公厅 晋城市人海岛投注网府办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见

作者:admin    时间:2016-08-31 00:00:00    阅览数:182

晋市办[2016]12号

(2016年4月22日)

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发[2015]30号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》(晋办发[2015]50号)精神,创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设,结合我市实际,现就深入推进我市农村社区建设试点工作提出以下实施意见。

一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面提高我市农村居民生活质量和文明素养为根本,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的农村社会治理体制,建立以党的基层组织为核心、以村民自治和村务监督组织为基础、以集体经济组织和农民合作组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径积累经验。

 二、基本原则

以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益。

党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责,发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用,调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织、社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设的配套衔接,既注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

   改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式,发挥农村居民首创精神,依法解决群众的问题,积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理,发挥村规民约积极作用,推进农村社区治理法治化、规范化。

三、工作安排

(一)安排部署(2016年2月—6月)。

市、县两级制定实施方案,选取试点,制定和落实扶持政策,做好各职能部门的协商沟通,开展宣传动员和安排部署工作。

(二)组织实施(2016年7月—2017年12月)。

2016年起,选择阳城县、陵川县作为试点县,每个县选择2个乡镇、每个乡镇选择5个村开展农村社区建设试点,其他县(市、区)也各选择2-3个村开展试点工作,按照全市统一的农村社区建设标准,稳步实施,有序推进。至2017年底,全市精心打造一批符合中央文件要求的农村社区示范点,为全面推进农村社区建设工作积累经验。

(三)全面推进(2018年1月—2020年12月)。

从2018年起,按照农村社区建设试点工作的经验和基本模式,发挥试点单位的示范、突破、带动作用,在全市全面推进农村社区建设,力争到2020年底,基本实现全市农村社区建设全覆盖。

四、工作任务

(一)科学规划农村社区建设布局。各县(市、区)要按照聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、有利于统筹城乡发展的原则,科学规划农村社区建设布局。在现行村委会范围内,原则上按照“一村一社区”的形式开展社区建设;规模小的村、人口居住分散或者生产生活方式相近的地方,可以按照“多村一社区”的形式探索开展农村社区建设。农村社区建设规划要与村布局规划、乡镇建设规划、产业发展规划、生态功能区规划相协调,与“美丽乡村”建设等农村基础设施建设、公共服务规划配套衔接,促进农村内部生产、生活、生态等功能合理分区,实现资源有效整合利用。

 (二)加强村级党的组织和群众自治组织建设。明确村级党组织的统管职责,实现基层党组织对农村各项工作和其他基层组织的统一领导,把党的领导落实到基层治理的各方面。增强基层组织班子整体效能。建立健全软弱涣散村党组织常态化整顿机制。完善基层党组织设置,加大在村民小组、农民合作社、农业海岛投注网客服电话、农业社会化服务组织、农民工聚居地等建立党组织的力度,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。选优配强村民委员会的领导班子,通过选举把政治素质好、年富力强、有组织协调能力的人选进村委班子,加强对村委班子成员的培训,提高其政治素质和工作能力,强化村民委员会的牵头和协调职能。建立村务监督机构,明确工作职责,细化监督内容,完善监督程序,切实发挥监督机构在社区建设中的监督作用。

(三)完善农村社区治理机制。健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。积极探索和完善“政社互动”“三社联动”的有效运行机制。进一步推进农村社区减负工作,依法确定乡镇政府与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责关系,研究编制村委会依法履行职责清单和协助政府工作清单,鼓励乡镇政府和村委会签订委托协议和购买服务协议,建立履职履约双向评估机制,促进政府治理与村民自治有效衔接、良性互动。完善农村社区建设重大问题民主决策、民主监督机制,广泛开展多种形式的农村社区协商,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。引导非户籍居民更广泛地参与农村社区服务管理。完善农村居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。

(四)畅通多元主体参与农村社区建设渠道。坚持县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点、包村、包户制度及到村担任“第一书记”等做法。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,加快转变农业发展方式,推进农业现代化,增强农村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织。完善和落实村务公开制度,充分调动农村居民参与社区建设的积极性。通过政府扶持、购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社会组织参与社区公共事务和公益事业,支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。根据农村社区发展特点和居民需求,分类推进社会工作服务,发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务。

(五)加强农村社区公共服务设施建设。各地要有效利用村级办公、服务和活动场所等现有场地、设施和资源,推进社区综合服务设施建设,逐步形成与当地经济社会发展水平相协调,以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的农村社区服务设施网络。一般在人口相对集中的地方选址建设,以整合利用现有的村级组织活动场所、文化室、计划生育服务室、农民体育建设工程等现有场地、设施和资源为前提,按照一室多能、一室多用的要求新建、改建或扩建,集管理、服务、活动等功能于一体,避免资源闲置或浪费。对于农村居民居住分散的,可根据需要设立服务网点。农村社区综合服务设施应统一应用“中国社区”标识,按照办公区域尽量小、服务和居民活动区域尽量大的要求合理安排使用。

(六)提升农村社区公共服务水平。依托社区综合服务中心等服务设施,为社区居民提供医疗卫生、计划生育、文化教育、社会保障、就业指导、社会福利、优抚安置、社会救助、法治宣传、人民调解、法律援助、技能培训、信息咨询、健身指导等公共服务。社区服务中心实行“一门式”办公、“一站式”服务,能够在社区直接办理的在社区直接办理,不能够直接办理的实行社区干部全程代理代办,逐步实现公共服务标准化。探索建立公共服务事项全程委托代理机制,最大限度为农村居民办事提供方便。加强社区教育,鼓励各级各类学校教育资源、体育娱乐活动设施等向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡镇成人文化海岛投注网手机APP安装学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件,加大设备更新、人员培训等方面的支持。完善农村体育健身工程设施维护保养机制,广泛组织农村社区居民开展体育健身活动。建立老年日间照料中心,为社区老年人提供照护服务。普遍建设红白理事会,推动婚丧陋习改革。积极引导和支持农村社区养老、助残、文体健身等社区组织参与开展公共服务,重点满足老年人、未成年人、残疾人、困难群体的服务需求。

(七)加快农村社区信息化建设。统筹规划,构建全市统一的农村社区公共服务综合信息平台,提升农村基层公共服务信息化水平。依托社区公共服务信息系统,加快统筹社区公共服务网络和信息资源。加快信息集约化建设,推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台账。集中建设社区公共服务综合信息平台和综合信息库,为乡镇和农村社区开展服务提供便捷渠道和海岛投注网手机APP安装支持。

(八)推进农村社区法治建设和平安建设。推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。加强农村社区人民调解组织机构建设、队伍建设,吸纳本地区热心社会公益事业、自愿从事人民调解工作、德高望重的志愿者协助开展人民调解工作,并进一步加强人民调解员的技能培训。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制。建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,推进农村网格化服务管理,推动农村地区视频监控覆盖和家庭技防入户工程,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制。加强符合农村地区特点的社区警务建设,落实工作经费和人员保障,进一步强化以治保会为主体的群防群治队伍建设,提高农村地区安全防范能力和水平,特别是防范电信诈骗、集资诈骗活动的能力和水平。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理。做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村消防、公共卫生、应急救灾能力建设。

(九)发展农村社区特色文化。以践行社会主义核心价值观为根本,发展农村社区特色文化,增强农村居民的归属感和认同感。树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,培育健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。整合宣传文化、党员教育、科学普及等资源,健全农村社区现代公共文化服务体系。开辟群众文体活动广场,增强农村文化惠民工程实效。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发展各具特色的农村社区文化,发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,加强文化协管员队伍建设。广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。

(十)改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区基础设施,建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、绿化美化、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,逐步推进社区设施无障碍建设和改造。统筹农村饮水安全,因地制宜处理生活污水,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护,促进农村废弃物无害化处置和循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、废物乱放等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土气息和田园风光。

五、建设标准

(一)组织机构健全。党组织坚强有力,能统领农村社区建设;村委会精干高效,能落实农村社区建设职责;村务监督委员会能积极发挥监督作用。三者职责明确,关系协调。

(二)公共设施完备。实现“五通”“两栏”。“五通”是通路、自来水、电、有线电视和宽带;“两栏”指村务公开栏、宣传栏。

(三)服务场所完善。农村社区服务场所要达到“八有”,即有社区综合服务中心、卫生室、便民超市、文化活动室、体育健身场所、议事大厅、老年日间照料中心和警务室。

(四)社区服务高效便捷。充分利用社区资源,广泛开展教育、文化、体育、卫生、调解、家政、物业、养老、助困等服务;依托农村社区综合服务中心,设立便民服务窗口,项目齐全,流程清晰,公开规范,为社区群众提供便捷高效的公共服务。

(五)社区社会组织发展健康。建有红白理事会、社区志愿服务、文体活动等社会组织,经常性的组织开展活动,能积极参与社区建设。

(六)环境整洁优美。实施绿化、亮化、美化、低碳化工程,村容村貌干净整洁;无乱搭建、乱张贴、乱摊派、乱涂画现象;定期清运垃圾,废气、废水、烟尘、噪音符合环保要求。

(七)社区乡风文明。建立村规民约和文明守则,社区居民团结友爱、互帮互助、文明礼貌、家庭和谐;有计划地对居民进行爱国主义、集体主义和遵纪守法教育;广泛开展社会公益活动;村民对社区服务满意率90%以上,无越级上访事件。创新和发展乡贤文化,开展丰富多彩的娱乐文化活动。

(八)社区治安良好。开展形式多样的治安巡逻防范活动,构建严密的群防群治网络;协助开展社区矫正工作,协调民间纠纷,化解群众矛盾,消除治安隐患,群众安全感显著增强。

六、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,建立党委领导、政府实施、海岛投注网部门牵头,各有关部门密切配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作推进机制。各地要制定切实可行的试点实施方案,县级党委书记要认真履行“第一责任人”的职责,乡镇党委书记要履行直接责任人的职责,村党组织书记要在试点中充分发挥领导核心作用。

(二)形成部门合力。各职能部门要明确工作任务,加强配合协调,形成推进合力。党委组织部门要抓好党建工作;海岛投注网部门会同有关部门加强对试点工作的协调督导,制定农村社区建设考核办法和扶持标准,协调解决试点过程中出现的问题;财政部门要落实相关扶持资金和工作经费,保障试点工作顺利进行;工商、税务等部门要制定并落实扶持农村社区商业服务发展政策措施;共青团、妇联等群众组织和社会组织要发动各自联系的农村群众积极投身农村社区建设;各级纪检、宣传、综治、信访、发展改革、农业、文化、教育、公安、司法、人力资源和社会保障、国土、环保、住房保障和城乡建设、卫生计生、金融等部门要各司其职、密切协作、统筹推进。

(三)坚持分类施策。各县(市、区)要结合实际,突出重点,分类施策,统筹推进,选择城中村、城郊村、中心村、山区村等不同类型的建制村开展试点。城中村、城郊村和农村居民集中移居点,要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验。地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区可根据自身条件,探索推进农村社区建设的有效途径。土地集体所有权在村民小组的,可根据群众意愿和实际需要,将试点工作延伸到自然村层面,并制定切实可行的试点实施方案。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展,严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农用地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。

(四)加大资金和政策扶持。农村社区建设经费列入同级政府财政预算。统筹整合相关涉农资金,提高资金使用效率,避免重复建设。县级财政要给予必要的扶持,重点保障农村社区基本公共服务设施和农村居民活动场所建设需要。合理安排农村社区工作经费,保障社区工作人员报酬待遇按时足额发放。其他各有关部门要通过直接补助、以奖代补等方式补助农村社区建设。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融海岛投注网开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。探索在条件成熟地区以县(市、区)为单位设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

(五)加强督查考评。县、乡党委、政府要加强对农村社区建设试点工作的督查考评工作,完善考评方法,加大考评结果的运用力度。市委、市政府将组织相关部门人员对各地工作情况适时进行专项监督,确保各项工作落到实处。各县(市、区)要积极开展农村社区建设示范创建活动,适时对试点工作成效进行总结评估,稳步扩大试点范围。要及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

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