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晋城市村务监督管理办法

作者:admin    时间:2016-08-31 00:00:00    阅览数:214

关于印发《晋城市村务监督管理办法》通知

 

晋市组通字〔2016〕30号

 

各县(市、区)党委组织部、海岛投注网局:

现将《晋城市村务监督管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共晋城市委组织部

晋城市海岛投注网局

2016年5月5日

 

晋城市村务监督管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范村务监督工作,提高村级民主管理和民主监督水平,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和山西省委组织部、省海岛投注网厅《关于进一步规范村务监督委员会工作的通知》(晋组通字〔2015〕54号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  村务监督指村级监督机构对村级财务、事务、政务通过规定的程序行使监督权力,确保村务公开、公平、公正的过程。

第三条  村务监督由村务监督委员会具体负责。

第四条  村务监督委员会由村党组织领导,向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

第二章  组织设置和任职条件

第五条  村务监督委员会由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生。

第六条  村务监督委员会的设立在村民委员会换届选举结束一个月内完成,届期与村民委员会届期相同。村务监督委员会成员可以连选连任。

第七条  村务监督委员会一般由3至5名成员组成,设主任1名,主任由村党组成员或党员担任。其他成员不得是村党组成员或村委会成员及其近亲属,村文书、村会计不得兼任村务监督委员会成员或其下设机构的人员。  

第八条  根据实际需要,村务监督委员会可下设村务公开、“三资(村级集体资金、资产、资源)”管理、工程项目等若干监督小组。

第九条  村务监督委员会成员一般应具有以下条件:

(一)依法拥有选举权和被选举权的本村村民;

(二)思想政治素质好,坚持原则、公道正派、遵纪守法,在群众中有较高威望;

(三)政策法律意识强,具有一定的政策和文化水平,热心本村公共事务和公共事业;

(四)有履行监督职责的能力,能履行职责、发挥作用。村务监督委员会成员中应有熟悉财务管理的人员。

第三章  监督机构职责和权利义务

第十条  村务监督委员会的主要工作职责是:

(一)监督村民会议和村民代表会议决议执行情况。

(二)监督村委会等村级组织依法正确履行职责。

(三)主动收集和认真受理村民对村务管理的意见和建议。

第十一条  村务监督委员会成员依法依规对村务活动进行监督,享有以下权利:

(一)知情权。列席村“两委”会议,向村干部和村民了解有关情况,查阅、复制与监督事项有关的文件资料,了解掌握村务的决策和管理执行情况。

(二)质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询,要求村干部作出解释。

(三)审核权。对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核。

(四)建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时,可建议提请村党组织或乡镇(街道)协助召开村民代表会议或村民会议讨论决定。

第十二条  村务监督委员会及其成员应履行以下义务:

(一)坚持实事求是、客观公正反映问题。

(二)认真完成村党组织和村民会议或村民代表会议授权监督的事项。

(三)积极参加村党组织、乡镇(街道)、县级有关部门等组织的有关活动。

(四)带头遵守村规民约。

第四章  监督内容和程序

第十三条  村务监督委员会开展监督的主要内容是:

(一)村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行,及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项,而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的,村务监督委员会应及时向村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映,并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议,讨论表决。

(二)村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查,主要审查公开内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范。经审查符合要求的,村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的,村务监督委员会应及时向村民委员会提出,村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。

(三)村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项,由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据,乡镇(街道)会计代理服务中心或“三资”服务中心不得入账。对有争议的票据,村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

村务监督委员会对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。特别是加强耕地保护、土地流转工作的监督。

(四)村工程建设项目的监督。村务监督委员会对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。主要监督项目立项是否科学、民主;是否按有关规定实行招投标;有无随意变更工程设计;工程建设质量是否合格;资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题,村务监督委员会要及时向村党组织、村民会议或村民代表会议反映。若发现有村干部违规违纪的,村务监督委员会要及时向村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映。

(五)惠农政策措施落实的监督。对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设、农村危房改造补助对象确定以及良种补贴、农机购置补贴、农村低保申领等进行监督。对挤占、挪用、截留、虚报冒领的,应当及时向村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映。

(六)村干部作风和廉政建设情况的监督。对村干部贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的情况、工作效能和作风建设情况进行监督,必要时提出意见、建议或批评,对不能廉洁履行职责的要及时提醒,对性质严重的要及时向乡镇纪委反映。

第十四条  村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行:

(一)收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项,围绕村民关注的热点、难点问题,或根据村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委的要求,通过上门走访、个别约谈、议事日等形式广泛收集村民的意见和建议,确定监督事项。

(二)调查分析。围绕监督事项开展调查,了解、核实相关情况,查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析,及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。

(三)监督落实。根据调查的结果,提出监督意见,认真细致、客观公正地开展监督工作,及时发现和纠正存在的问题。

(四)通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果,对村民的询问质疑作出解释说明。

第五章  工作制度和实施

第十五条  实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次,如遇特殊情况,随时召开会议,决定问题采取少数服从多数原则。

第十六条  实行村务情况分析制度。定期召开村务情况分析会议,研判和梳理村务、财务等情况,及时发现苗头性问题,及时提醒督促解决。

第十七条  实行村务监督工作报告制度。村务监督委员会每年应向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要加强对村务监督委员会的工作指导,通过调查核实、工作片会、集体会审等形式,协调和帮助解决村务监督中的困难和问题。

第十八条  建立培训教育制度。村务监督委员会应定期开展集体学习,加强自身建设。县、乡两级应将村务监督委员会成员的培训教育纳入村“两委”成员的培训教育当中。县级每年至少开展一次村务监督委员会成员示范培训,乡镇(街道)负责村务监督委员会成员的普遍轮训。

第十九条  建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作,都应认真、如实记录,以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

第二十条  建立申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时,或其成员受到打击报复的,可以向村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映情况和村党组织和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委应及时协调和处理。

第二十一条  建立保障制度。村务监督委员会应有固定的办公场所和办公设备,做到牌子、印章齐全,制度张贴公示。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬,

第六章  考核与奖惩

第二十二条  村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议,对其成员进行信任度测评。

第二十三条  民主评议和信任度测评由村党组织主持,乡镇党委、政府可派人参加,可与对村干部述职评议和考核等一起进行,结果应当向全体村民公布。对工作业绩突出的,给予一定的奖励或补助。

第二十四条  村务监督委员会成员有下列情形之一的,其成员资格终止,由村民会议或村民代表会议按照有关程序补选新的成员:

(一)丧失行为能力或者死亡的;

(二)任职期间发生违纪违法行为被查处的;

(三)在村民会议或村民代表会议测评中信任票数达不到应到会人数一半的;

(四)无正当理由连续三个月不履行职责、不发挥作用的;

(五)滥用职权的。

第二十五条  对不履行职责、不发挥作用、滥用职权造成严重后果的村务监督委员会成员,要严肃追究责任。

第七章  附 则

第二十六条  本办法所指的村包含行政村、农村社区。城市社区的居务监督可参照本办法执行。各地可根据本办法制定具体的工作细则。

第二十七条  本办法由中共晋城市委组织部、晋城市海岛投注网局负责解释。

第二十八条  本办法自印发之日起施行,根据实际情况适时修订。

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